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教育部關于新時代高等學歷繼續教育改革實施意見(征求意見稿)
各省、自治區、直轄市教育廳(教委),新疆生產建設兵團教育局：
為整體解決高等學歷繼續教育存在的突出問題,推動新時代高等學歷繼續教育高質量發展,我們按照“系統設計、整體改革、全面規范、提質強基”的思路,組織起草了《教育部關于新時代高等學歷繼續教育改革實施意見(征求意見稿現征求你單位意見。
請各地教育行政部門高度重視此項工作,指定專人負責,組織各有關方面(包括相關職能處室、考試機構、部屬高校、地方高校、職業高校等)對征求意見稿進行討論,認真提出意見建議。請于9月30日前將本地區匯總意見反饋我司,同時將電子版發送至郵箱dce@moe.edu.cn。該文件屬于過程稿,請注意嚴格控制知悉范圍,嚴禁網上傳播及擴大范圍。
聯系人及電話:邱懿,010-66097822
教育部關于新時代高等學歷繼續教育改革實施意見
(征求意見稿)
高等學歷繼續教育(含成人教育、網絡教育、開放教育和高等教育自學考試等形式)是我國高等教育的重要組成部分,是構建服務終身學習教育體系的重要內容,是人民群眾創造美好生活、實現共同富裕的重要途徑。近年來,隨著高等教育普及化程度的不斷提高,高等學歷繼續教育不適應新時代社會學習者需求、管理機制和治理體系不健全、辦為不規范、教學空心化等問題日益突出,必須高度重視以解決。為進一步厘清新時代高等學歷繼續教育的功能定位和發展方向,推進綜合改革、加強規范管理、提高發展質量,提出如下意見
一、總體要求
1、指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段貫徹新發展理念,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,牢固樹立服務全民終身學習理念,遵循高等學歷繼續教育規律、適應成人非全日制學習特點,堅持規范與發展并重、治標與治本結合,統籌謀劃、科學歸類、系統改革推動高等學歷繼續教育優化結構、高質量發展,為促進經濟社會發展和人的全面發展提供有效支撐。
2、基本原則。統籌設計、綜合改革,堅持系統思維,整體謀劃發展結構和制度保障,統籌推進各項改革;合理定位良性發展,根據不同辦學主體特點錯位規劃辦學,形成各展所長、各有特點的發展格局;夯實條件、規模適度,強化辦學條件對辦學規模的約束作用,引導辦學主體加大教學投入健全標準、規范管理,發揮標準對規范辦學和保證質量的引導作用,加強監督檢查,壓實辦學主體責任
3、主要目標。建立健全與新發展階段相適應的高等學繼續教育辦學體系、標準體系、管理體系、評價體系,形辦學體系順暢、質量標準完整、學習渠道多樣、辦學行為規范、監管措施有效、保障機制健全的新發展格局,資源供給更加豐富,辦學質量顯著提升,服務能力和社會認可度大幅增強,為成人學習者接受優質高等教育提供更多機會和服務。
二、構建與新發展階段相適應的辦學體系
4、優化歸類辦學形式。取消成人教育函授、業余、脫產的學習形式,根據辦學主體不同,將高等學歷繼續教育辦學調整為高校學歷繼續教育、開放教育、高等教育自學考試種形式。開展高校現代遠程教育(網絡教育)試點工作總結評估,結束1999年以來的網絡教育試點。將現行成人教育和結束試點后的高校網絡教育整合為高校學歷繼續教育。
5、發揮高校資源優勢。普通高校、職業髙校須發揮各自資源優勢,以全日制優勢專業為依托舉辦高校學歷繼續教育并力爭用3-5年時間逐步實現同層次同專業的學歷繼續教育與全日制教育同校同質。高水平大學應發揮示范引領作用結合一流學科專業舉辦“少而優、小而精”的髙校學歷繼續教育。按照我部高等學校設置“十四五”規劃,規范調整成人高校,鼓勵其發揮“百姓身邊的大學”作用,為人民群眾提供多層次、多樣化的教育服務。
6、突出開放大學新型高校作用。開放大學要充分利用體系辦學優勢,按照“兩級統籌、四級辦學”的運行體制,構建泛在學習的公共服務網絡,通過多種途徑和技術手段,形成和鞏固“全國一盎棋”的一體化辦學格局;發揮開放教育普惠作用,集聚開發優質教學資源、完善線上線下學習支持服務;加快推進課程開放,以高等學歷繼續教育為主,學歷非學歷并重發展開放教育。
7強化自學考試國家考試功能。高等教育自學考試要提升專業化考試評價服務水平,動態調整開考清單、豐富優化課程內容、建立健全專業規范和課程標準;堅持國家水平考試質量,提高考試信息化、組織管理規范化程度,適應大規模多地域多批次考評需要;發揮自學考試對高校學歷繼續教育、開放教育教學質量檢查作用,逐步形成反映在職人群學習規律特點的考試評價制度。
三、健全規范有效的管理機制
8、完善辦學標準體系。制訂高校學歷繼續教育、開放教育辦學基本條件指標,作為測算高校招生規模、評價學校辦學質量的重要依據。制訂繼續教育專業(類)教學基本要求和人才培養方案制訂工作指導意見,分類明確人才培養的目標和規格、專業課程設置和教學組織實施要求。修訂高等學歷繼續教育專業設置管理辦法,實行分級分類管理,壓實地方教育行政部門屬地管理責任和高校主體責任。
9、改革招生管理制度。改革成人高校招生統一考試為高校學歷繼續教育招生統一考試,普通高校、職業高校設置的成人高校舉辦的高校學歷繼續教育均通過高校學歷繼續教育招生統一考試招生。將高校用于舉辦高等學歷繼續教育的資源納入高基報表統計范圍,教育部、省級教育行政部門對照高等學歷繼續教育辦學基本條件指標,綜合考慮高校辦學條件和實際報考情況,逐級核定下達高校招生計劃開放教育按規定在取得高中階段學歷基礎上實行注冊入學由教育部確定招生計劃總數,國家開放大學統籌分配各地招生計劃。
10、規范校外教學中心管理。高等學歷繼續教育各類校外學習站點、函授站、教學點、學習中心等名稱統一規范為“校外教學中心”。教育部制訂校外教學中心管理辦法,明確設置標準、程序和管理權限。校外教學中心依托單位原則上應具有學歷教育辦學資質,具備相應的辦學條件和師資隊伍滿足招生專業實踐教學要求。現代遠程教育公共服務體系納入校外教學中心統一管理。全國高等教育自學考試指導委員會制訂自學考試社會助學機構辦學資質、辦學場地、師資隊伍、教學設備設施等要求以及助學程序和管理權限。省級教育行政部門和自學考試機構要加強對本地區社會助學機構及助學活動的管理、監督和知道。
11、實行專業課程抽考。建立高等學歷繼續教育專業課程抽考制度,教育部委托各省高等教育自學考試指導委員會通過考試的方法對屬地高校學歷繼續教育、開放教育教學進行檢查。抽考由教育部考試中心統籌組織、省級教育考試機構具體實施,考試科目實行動態調整。教育部、省級教育行政部門對抽考合格率低的省份和高校給予調減招生計劃整頓辦學直至停招處理。
12、健全監督評估機制。健全部、省、校三級高等學歷繼續教育質量定期檢查、督導和年度報告制度。將普通高校所辦高校學歷繼續教育納入本科評估,將職業高校所辦高校學
歷繼續教育納入高職院校服務社會發展能力評估和教學工作診斷與改進。支持教育部教育評估中心開展開放大學教育教學評估、聯合國家開放大學開展分部辦學評估。
四、規范和落實教育教學過程
13、規范教學組織實施。各地要督促相關高校加強高等學歷繼續教育教學管理制度建設,嚴格教學過程管理,督促高校按照相關要求和不低于國家頒布的教學基本要求(標準)編制好人才培養方案,開足開好思政課、基礎課、專業課和實驗實訓,提升課程思政建設水平,嚴格選課、教學、實踐實訓、考勤、作業、考核、畢業論文(設計)、畢業答辯及審核等環節的實施與管理。相關高校要加強學生管理和服務創造條件增加學生入校學習、活動的時間和頻次,原則上應單獨集中舉辦開學典禮、畢業典禮等重要活動。
14、創新教育教學模式。相關高校要按照成人認知規律職業發展需要及非全日制學習特點完善專業課程體系,充分發揮信息技術優勢,結合實際開展在線教學、面授教學主學習、協作學習和師徒傳承、實驗實訓等相結合的混合式教學,提高線下教學學時占比。線下面授教學和指導(含實驗實訓)的時間原則上不少于專業總學時的30%。鼓勵通過參與式、討論式、案例式、項目式教學等提高學習者學習積極性和參與度。
15、加強師資隊伍建設。相關高校要加強專兼結合的高等學歷繼續教育教師隊伍建設,配足專職的教育技術和網絡技術人員,將校外教學中心輔導教師、兼職教師一并納入學校師資隊伍發展規劃和管理,確保有效完成教學任務。普通髙校、職業高校要統籌安排校內教師承擔全日制教育與高等學考試。
18、加強教育教學常態監測。相關高校要全面加強對教師線上教學、學生線上學習的日常檢測,將教學質量和學習經歷計入教師考核和學生評價。省級教育行政部門要推動屬地辦學主體教學管理系統與教育行政部門管理平臺數據對接建立全過程、實時化的教育管理與監測機制。支持各地探索建立高等學歷繼續教育辦學信用管理記分和處罰機制,開通違規辦學網絡舉報受理平臺。
六、強化組織實施
19、加強黨的領導。各地、相關高校要加強黨對高等學歷繼續教育工作的全面領導,以正確政治方向和工作導向貫辦學全過程,為高等學歷繼續教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保證;充分發揮學校黨委的領導核心和政治核心作用,確立高校黨政主要領導作為高等學歷繼續教育第一責任人、分管校領導為主要負責人的領導體制。高校學歷繼續教育的重大決策,須經學校黨委會集體討論決策。
20、壓實各方貴任。高等學歷繼續教育實行國家統籌、省負總責、學校落實的管理體制。教育部加強對高等學歷繼續教育的統籌指導管理,不斷完善標準體系、管理機制和監管辦法,協調省級教育行政部門間的管理工作;省級教育行政部門切實落實對本地區高等學歷繼續教育的指導、組織、協調、支持和監督職責,將高等學歷繼續教育工作納入高校領導班子工作考核相關高校要嚴格落實辦學主體責任將學歷繼續教育作為辦學重要內容納入學校總體發展規劃按照管辦分離原則明確專門的歸口管理部門,健全辦學、收費、合作的程序和要求,完善辦學風險防范管控機制。
21、加強經費保障。各地要建立高校學歷繼續教育學費隨教育成本動態調整機制,合理確定本地區學費標準區間;鼓勵有條件的學校實行按學分收費;推動健全由財政補貼、高校投入和學習者合理分擔培養成本相結合的高校學歷繼續教育多元經費投入機制。相關高校要保障學歷繼續教育辦學經費,確保一定比例的財政經費用于繼續教育辦學,高校學歷繼續教育學費收入主要用于學歷繼續教育辦學。
22、營造良好環境。各地要加大對高等學歷繼續教育改革成果、發展成就和先進典型的宣傳力度,充分發揮先進典型的示范、帶動、引領和輻射作用;做好高等學歷繼續教育課程思政示范項目、教材建設獎、教學成果獎培育和推廣工作省級教育行政部門要牽頭建立本地區部門間高等學歷繼續教育違法違規廣告、信息治理工作機制,運用行政處罰、信用監管、刑事打擊等手段進行綜合治理,為高等學歷繼續教育改革發展營造清朗環境。
